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规划计划
2016年昆明市金融工作思路及目标
[作者:张杨发布时间:2016-05-05 11:17来源:昆明市人民政府金融办公室]

    2016年,是“十三五”规划的开局之年,是贯彻落实党的十八届五中全会的第一年,是推进云南沿边金融综合改革试验区建设工作的第三年。昆明市金融工作将认真落实习近平总书记考察云南作出的一系列重要讲话精神,按照云南省政府突出抓好经济工作的战略部署,继续引导金融资源更好服务于实体经济,推动昆明金融业主动服务和融入到“一带一路”国家战略中,以习近平总书记提出的把云南建成面向南亚东南亚辐射中心的定位要求和“四个全面”引领金融工作,以更加务实的工作作风,更加有效的工作举措,抓住金融发展新机遇,举全市之力,继续深化金融领域改革,将昆明建设成为面向东南亚、南亚开放的区域性国际金融服务中心,打造出一块对外开放的新的“金字招牌”。

    一、总体思路和目标

    (一)总体思路

    以习近平总书记提出的把云南建成面向南亚东南亚辐射中心的定位要求为引领,贯彻落实党的十八大提出的“深化金融体制改革,推进金融创新,维护金融稳定”和党的十八届五中全会精神,推动昆明市金融业主动服务和融入到“一带一路”国家战略中。积极探索金融创新支持经济社会转型升级的新途径、新模式,以金融创新落实创新驱动战略,以金融转型促进企业转型发展,以金融服务实体经济,支持改善民生福祉,以金融稳定服务社会稳定大局为前提,推动昆明市当好全省经济社会发展的排头兵和火车头,奋力谱写率先全面建成小康社会新篇章。把握昆明发展定位,立足昆明实际,在全省金融业发展中闯出一条跨越式发展的路子,谱写好中国梦的昆明篇章。

    (二)总体目标

    1.金融总量规模提升。2016年金融业增加值以10%左右的平均增长速度提升发展,预计达385亿元,占GDP的比重稳步提高。金融机构人民币存贷款余额增速15%。对银行类、保险类、证券类金融创新产品进行评审,拟评审产生15个金融创新产品。

金融产业规模化、聚集化、国际化格局基本形成,成为西部地区金融机构实力最强的城市之一。

    2. 金融机构聚集态势良好,引进金融机构2家。到年底,全市银行、证券、保险、金融租赁公司、资产管理公司、信托公司、财务公司、投资基金、小额贷款公司等金融机构呈聚集态势发展,形成传统金融机构与新金融组织互为发展,互为补充的较为完整的金融组织体系和服务体系。

    3.企业融资结构优化。到2020年底,争取昆明市上市公司数量达24家,在2015年22家的基础上新增2家;在新三板挂牌企业超过60家左右,在2015年31家的基础上新增1倍左右。证券化率和企业债发行接近全国平均水平。股票融资、债券融资规模增加,各类股权融资、非上市公司股权转让等多元化融资方式得以拓展。

    4.金融生态环境和谐优化。继续优化金融生态环境,社会信用体系、金融征信体系、金融稳定与风险处置协调机制不断完善,商业性、互助性、政策性、再担保等多层次融资担保体系和有效的金融监管、金融监测和金融风险预警系统逐步形成,金融创新生态优化和谐、金融运行稳健安全,区域性国际金融服务中心效应初步凸显。

    二、主要工作任务

    2016年,昆明市扎实抓好以下9项金融工作:

    (一)进一步提高金融服务实体经济的能力和水平。积极推进昆明市金融业发展与产业结构调整和升级结合,探索金融业引领全市产业结构调整的新路子。引导金融机构加大对轨道交通、公路、机场、重大水利工程、保障性安居工程、棚户区改造等重点项目的信贷支持。引导和鼓励各类金融资源支持昆明市发展优势特色产业,培育壮大支柱产业。政府通过财政贴息、风险补偿等手段,鼓励银行业金融机构加大对小微企业和“三农”的金融支持。

    (二)加快金融产业平台建设,增强金融辐射能力。全力建设金产园区,将其作为昆明建成面向东南亚、南亚区域性国际金融中心的重要工程,全省沿边金融综合改革试验区建设的重要载体;协助人民银行昆明中心支行抓好“一网五平台“金融基础设施项目建设,建立和推进“一网五平台”联系协调机制。

    (三)主动融入国家“一带一路”发展战略。积极争取人民银行支持昆明市开展跨国公司企业集团内跨境人民币资金池业务,获得本、外币资金集中运营管理资格。优化境内企业境外并购管理,优化审批流程,有力支持昆明企业“走出去”。协助云南省加强和亚投行、“丝路基金”等机构对接,挖掘符合亚投行、“丝路基金”投向的重大项目,争取对“一带一路”框架下双多边互联互通及经贸合作项目合作。

    (四)逐步完善金融机构组织体系,提升金融服务经济竞争水平。服务好证券期货业,支持引导期货行业规范发展、壮大规模;服务好保险业,支持建立区域布局合理的现代保险市场体系;稳步发展新金融组织,支持中微小企业健康发展。

    (五)积极开展 “三农”金融服务工作,支持引导各类金融机构加大支农力度。鼓励金融机构在县域内增设分支机构,拓展涉农业务范围,加大支农力度;引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织;积极鼓励银行类金融机构筹备建立适合县域及农村经济发展特点的村镇银行;稳步推进小额贷款公司试点工作向科学规划、合理布局、监管有效及专业化方向发展;推进东川区、禄劝县“三农”金融服务改革创新试点工作;鼓励保险机构从事涉农保险业务,建立健全农业保险间接补偿机制,降低系统性农村金融经营风险。

    (六)优化金融业发展环境,营造良好投资环境。提高城市管理水平和政府部门的服务职能,为金融业发展提供全面的软硬件保证,改变城市形象,缓解交通拥堵。成立金融商会和金融研究院,增强凝聚力。优化创业、发展、人居环境,形成金融资本的高地,金融政策的洼地。

    (七)完善政府金融工作机制,提升行政工作效率。成立昆明市建设沿边金融综合改革实验区(区域性国际金融服务中心)领导小组,统筹解决金融工作中出现的新情况新问题,加强政府与金融机构的协同合作,坚持定期联席会议制度和日常沟通联络制度,组建金融专家顾问委员会;充实昆明市金融业发展的政策支持体系,实施金融产业扶持政策。积极落实省市各项优惠政策,把对上市和挂牌企业的奖励、对中小企业和“三农”金融扶持、落实入驻金融产业园区的机构和人才的相关政策。

    (八)抓好防范和处置非法集资工作,维护社会稳定;抓好金融风险防范工作,维护金融市场正常秩序。认真学习并落实好《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》(国发〔2015〕59号)文件精神,充分认识防范和处置非法集资工作的特殊重要性和现实紧迫性,把思想统一到中央决策部署上来,把防范和处置非法集资工作作为当前维护金融平稳运行安全、维护社会稳定的大事抓紧抓好。积极配合云南省金融办,针对快融金、惠通天下等新金融组织发生的金融兑付风险等问题,坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,健全责任明确,上下联动,齐抓共管,配合有力的工作格局,加大工作力度,逐步建立打防结合,打早打小,综合施策,标本兼治的综合治理长效工作机制;逐步建立省、市、县区三级协作处理工作机制,疏堵结合,标本兼治。进一步深化金融改革,大力发展普惠金融,提升金融服务水平,完善民间金融制度,合理引导和规范民间金融。积极协助云南银监局等金融监管机构和驻昆金融机构,进一步抓好金融风险防范和维护金融市场秩序稳定。对昆明辖区内的银行业金融机构,特别是村镇银行、农村信用社等农村中小法人机构,一旦发生声誉风险和流动性风险,积极与人行昆明中心支行和涉事机构协调配合,共同有效防范风险,守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

    (九)以五中全会精神为指引,借用外脑科学编制“十三五”金融发展规划。突出一个“新”字。认真贯彻吸收五中全会的新精神,充分体现五中全会提出的新要求,对昆明金融工作所处的历史阶段、存在的困难问题、面临的机遇挑战、发展的目标定位、跨越的路径选择等,进行深入分析和考量,科学地提出符合昆明实际、体现昆明特色的金融业发展新路子。突出一个“实”字。金融规划目标的确定和指标体系的设计要可操作、便管理、易考核。对重点任务要认真梳理,通过实在的工作目标、实在的工作措施、实在的工作作风,确保五年之后能够形成发展的实效。突出一个“准”字。规划制定过程中,要坚持问题导向,瞄准制约昆明金融业当前发展的突出矛盾和问题,找准昆明金融产业未来的发展定位和目标,使规划真正起到“凝聚人心、引领发展”的作用。突出一个“统”字。加强金融专项规划与全市总体规划纲要的衔接,做到思路、目标、任务协调一致;做好与国家“十三五”金融规划和云南省“十三五”金融规划编制的对接工作,使我市“十三五”金融规划更好地反映昆明实际,真正为昆明未来五年经济社会发展提供强大金融支撑。为今后工作起好步、开好头指明方向,推进昆明金融业向更高水平发展,为在全省金融工作中闯出一条跨越式的发展路子而奋斗。

    三、保障措施

    (一)加强组织领导。统一思想、高度重视,加强组织领导,建立完善昆明金融业发展工作机制。成立昆明市建设沿边金融综合改革试验区(昆明区域性国际金融服务中心)工作领导小组,统筹研究解决金融工作中出现的新情况新问题;加强政府与金融机构的协同合作,坚持定期联席会议制度和日常沟通联络制度。加强政府服务金融能力建设,市级相关部门上下联动,强化市、县区两级金融工作机制建设,积极配合,提高行政效率。

    (二)充实配套政策。进一步完善充实昆明市金融业发展的政策支持体系,尽快出台扶持昆明金融产业园区建设相关政策;优化金融市场结构,鼓励和引导金融机构支持地方经济社会发展,强化金融业在产业聚集中的重要作用。加强昆明市金融部门与其他有关部门的政策协调与合作推进,联合研究制定金融机构入驻、人才引进、金融要素市场建设等方面的配套政策。争取国家、省的资金政策倾斜和优惠政策覆盖,为昆明金融业发展创造积极、有利、宽松的政策环境。

    (三)建立风险防范机制。协助金融监管部门和金融机构制定防范金融突发事件预案,完善各部门联合执法机制,积极防范和化解系统性金融风险,提高执法力度,有效打击各类非法金融活动。完善处置非法集资联席会议制度,及时有效做好处置非法集资工作。规范发展各类新金融组织,进一步做好民营金融机构的日常监管,做好防范和化解经营风险,促进民营金融健康发展。


昆明市人民政府金融办公室

2016年2月25日